应用型导向的MPA论文规范与过程管理

公共管理硕士(MPA)是适应现代社会管理日益专业化的要求而设立的，其培养目标主要为政府部门及其他公共机构培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高层次、复合型、应用型公共管理专门人才。我国MPA是2000年设立的第10个专业学位，国务院学位办在10年中先后批准了四批高等院校共100所大学作为全国公共管理硕士(MPA)培养院校。1999年5月国务院学位委员会在《公共管理硕士专业学位设置方案》中明确规定：“公共管理硕士专业学位同管理类其他硕士学位相比，处于同一层次，但类型不同，各有侧重。在培养目标、招收对象、课程设置、培养方式以及知识结构、能力结构等方面有特定要求和质量标准，区·别于教学、科研型人才的培养要求，强调直接面向公共管理领域实施专业学位教育。”这表明MPA专业学位的教育培养模式，与一般的学术型硕士培养的目标、特点和标准应该有所区别。MPA的教育培养模式的导向应为公共管理专业领域的应用型人才。

在公共管理应用型导向的教育培养中，MPA专业硕士学位论文是高校培养水平的综合体现。国务院学位委员会关于论文的相关要求是“学位论文应紧密结合政府部门及非政府公共机构的管理实际。论文形式．可以是专题研究成果，也可以是高水平的调研报告或案例分析报告。论文应体现学生运用公共管理学科及相关学科的理论、知识、方法分析与解决公共管理实际问题的能力。”这一要求为MPA学位论文规范指明了大方向，然而关于MPA学位论文的具体标准，MPA学位论文从选题、研究、写作、论文评审和论文答辩的全过程的各个环节，目前国内各高校还没有一个统一的范式，因此关于应用型导向的MPA论文规范和论文的全过程指导与管理成为公共管理硕士教育培养亟待探讨的问题。

一、MPA学位论文选题规范与管理

1引导应用型选题。MPA学位论文选题更加强调其应用价值，应引导论文选题面向研究生任职的公共管理领域，运用先进的技术、方法，分析解决我国公共管理实践中的现实问题。论文类型可以是管理案例分析、专题调研报告、政策评估报告及公共管理问题对策研究等。虽然一般不禁止写学术性论文，但为了避免空洞的理论堆砌、减少论文的重复率，保证MPA毕业论文的质量，对于没有第一手调研报告和案例分析为基础的学术型论文，要求必须在学位论文开题报告中列明其理论创新点。

2．鼓励创新性研究。围绕MPA的培养目标，学位论文应理论联系实际，注重学生分析问题和解决问题能力的提高。应用型的硕士学位论文，虽然不侧重于考察论文的理论创新深度，但是要考察论文是否能够提出工作实践中的新见解和新方法。为了使论文达到一定的深度，在论文选题中应选择适当的切入点，尽量使研究的问题具体化，从而充分地展现作者的个人观点。

3．规范论文开题报告。MPA学位论文研究方向确定之后，学生应在导师的指导下，向导师组提交论文开题报告，即设计者在调查研究的基础上，对论文选题的依据、研究内容与方法、该项研究的条件、课题研究的初步方案及可行性等问题进行论证的报告。通过阅读相当数量的文献资料，包括一定数量的外文参考文献，按论文的类型选用不同的定量和定性的研究方法，一般应提出解决实际问题的新见解或新方法。选题和文献综述报告一般在3000字以上，并经指导教师签署意见。

4．注重开题指引教导。在学生提交论文开题报告之后，导师组要为其举行开题报告会，由学生对论文的选题特色、国内外研究概况、研究的技术路线和措施、基本观点和预期成果等做出说明，并附上论文的写作大纲。导师组要对开题报告作出评价和指导，并作出“通过”或“不通过”开题报告的结论。经导师组讨论“通过”开题报告后，学生方可撰写学位论文。对不合格的开题报告，要提出具体修改建议并需延期半年后再次参加开题报告会；对通过的开题报告，导师组要提出选题方向性的修改建议和论文研究的具体建议，从而使学生在论文研究的过程中少走弯路。

二、MPA学位论文写作类型规范与管理

专业学位授予的意义在于促进学生职业和自身的可持续发展，所以它不仅要培养学生的研究能力，对职业实践领域的知识有创造性的贡献，更重要的是培养学生反思实践的能力，对实践工作进行深度总结和提炼。因此，针对政府与非政府公共管理机构领域的管理特点，结合以公务员为主的公共管理者的职业特征，根据国务院学位委员会《公共管理专业学位设置方案》的要求，本文将应用型导向的MPA论文写作具体分为以下几种类型：

1．管理案例分析。围绕公共管理部门或机构已经发生的典型管理事件，运用公共管理专业的理论知识与方法进行总结和分析，提出具体的解决方案。要求：①案例反映的内容必须真实，具有代表性；②论文具有作者所收集的第一手资料、访谈内容和统计数据；③案例分析要应用公共管理专业理论知识，将实践经验和教训概括、归纳、总结，并上升到理论分析层面；④论文内容结构包括引言、案例正文、案例分析、解决方案、结论。

2．专题调研报告。针对公共管理部门或机构现存的某方面具体问题，运用科学的调查研究方法，通过部门或机构运行现状与突出问题的描述，以及统计数据深入而系统地分析挖掘，剖析问题及其成因，总结归纳或推论出结论，提出具体对策。要求：①调研分析的对象是公共管理部门或机构；②论文具有作者所收集的第一手资料、访谈内容和统计数据，样本描述客观、科学、准确，资料数据翔实；③调研报告要以事实为依据，在分析中要应用公共管理专业知识，结论和对策要有科学论证；④论文内容结构包括调研专题的背景与目的说明、国内外研究综述、调研方法和技术路线、调研样本的选取与描述、调研数据分析结果、相关对策建议。

3．政策评估报告。针对某项公共政策或公共管理方案的可行性或实施后果进行调研分析、综合评价条件、代价和效果，并提出具体对策或改进建议。要求：①以公共管理部门或机构的某项政策或管理方案为研究背景；②结合作者工作实践分析比较政策或管理方案的利弊得失，提出一定新的观点和见解；③政策评估过程要结合公共管理专业理论知识，分析评估过程具有逻辑性，对策或改进建议要有科学论证；④论文内容结构包括研究背景与意义、政策或管理方案说明、政策或方案比较分析及选择、经济和社会效益分析、结论。

4．公共管理对策研究。针对公共管理部门或机构管理中的现实问题，深入分析原因，设计可行性解决方案，并进行方案的论证。要求：①研究目的是发现部门或机构现存问题、从而设计解决方案；②借鉴国内外理论模式和相关实践经验；③运用公共管理专业理论知识辨析问题、分析成因、提出方案并进行可行性论证；④论文内容结构包括问题的提出、国内外研究现状、问题描述、成因分析、备选方案的提出及筛选、方案的可行性分析、对策建议。

三、MPA学位论文研究流程指导与管理

自19世纪以来传统大学所固守的“一切为了科学和学术”的“洪堡理念”四，在20世纪受到了严重的冲击，大学服务社会的理念日渐成熟，并成为现代大学的一项重要职能。专业学位教育要树立以学生发展为本、服务学生至上的理念。

MPA研究生虽然主要是由公共管理人员这个群体构成，但是学生的学科背景、职业技能、工作职责和工作环境有着较大的差异，学生尽管有丰富的工作经验，但是研究基础较差，很多学生没有受过系统的研究训练，加之在职攻读硕士学位，本身存在着诸如工学矛盾、与同学的沟通少、与导师见面机会少等问题，导致部分学生不知道应该如何完成论文研究，严重影响了论文的质量。所以，与全日制学术型研究生相比，MPA研究生在培养过程中更需要加强指导与服务。而研究生指导老师作为研究生培养的责任人，应该加强与在职研究生的沟通，了解研究生的研究方向、研究内容、研究方法、研究过程及研究结论的合理性、可靠性凹，将导师的学术思想和技术方法渗透到学生的论文之中，从而提高论文的创新性和研究深度。为了加强学生与导师的沟通，需要通过制定MPA选择指导教师的流程、MPA论文研究和写作的流程，通过制度督促学生与导师的联系，加强导师对论文研究的指导与管理。同时，导师按照学术规范要求对MPA论文的内容结构及格式等进行详细的解析和指导，从而帮助在职学生更好地提高论文质量。

四、MPA学位论文的评审与管理

MPA的学位论文从开题至论文答辩的全过程有几个重要的审查环节，即论文开题评审、论文中期评审、论文预答辩评审和论文答辩的最终评审，从而避免学生出现方向性错误，确保论文质量(见图1)。其中MPA学位论文过程监督与管理中体现出以下几个特点：

1．加强论文中期检查。在MPA学位论文研究的中期，要求MPA研究生对个人论文的调研情况、已取得的阶段性研究成果、尚需研究的主要问题及研究方案、对学位论文预期目标的基本估价和发表学术论文情况形成文字报告，并交由指导教师审查。指导教师对研究生科研态度和进取精神、调研工作完成情况、取得的阶段性研究成果，以及开展的研究工作是否达到“开题报告”中提出的预期要求提出具体意见。论文中期检查实行指导教师负责制。

2．重视论文预答辩环节。目前许多高校的MPA预答辩或采取内部盲审、或启用学术不端行为检测系统查违规抄袭现象、或论文直接送外校审查。我们认为论文预答辩评审的目的不是为了发现问题来惩罚学生而是更好地提出改进措施来帮助学生提高论文质量。正如美国著名教育评估研究专家斯塔弗尔比姆所说：“评价最重要的目的不是证明，而是改进”圈。因此，对MPA在职研究生论文进行现场预答辩评审，评委对论文提出具体修改意见，使学生在答辩前的一个月内再次对论文进行修改和完善，有利于更好地提高论文的质量。

3．发挥实践导师的作用。公共管理应用型导向的MPA教育模式强调教育培养工作与社会实际和社会需求紧密结合，由公共管理实际部门I领导和专家组成的实践导师队伍，正是实现这种结合的最好方式之一。MPA的实践导师既不同于学术型研究生校外兼职导师，也不同于工程硕士企业兼职导师，而是一种全新的导师类型。通过建立MPA教学实践基地，聘请有学识、有经验、有业绩的公共管理领域的专家和领导做实践导师，参与论文指导与评审，是对MPA培养质量的最好检验。

4．构建论文评价标准。根据公共管理硕士专业学位的学位论文选题要紧密结合公共管理部门或机构实际，对存在的问题进行分析、研究并提出解决办法；学位论文应综合运用所学的公共管理及相关学科的专业基础理论知识和分析方法，反映出解决公共管理中实际问题的能力，内容要有新见解，或具有实际应用价值；学位论文坚持正确的学术方向，MPA研究生应遵守严谨学风、学术道德和学术规范等这些基本论文要求，分别从选题与文献综述、论文学术水平与实际价值、论文研究综合能力等方面构建指标评价体系。同时，MPA教育必须始终高度重视人才的能力建设，MPA教育要将人才的培养目标指向能力，切实提高学生研究分析实际问题和解决实际问题的能力，在评价指标体系中应加大学生在论文研究中综合分析能力的指标权重。

5．建立优秀论文激励机制。为鼓励公共管理硕士(MPA)联系公共管理实际刻苦钻研，培养独立的科研能力，提高MPA培养质量，2003年全国公共管理硕士(MPA)专业学位教育指导委员会颁发了(MPA优秀论文评选办法(试行)》文件，某些地区的政府部门为鼓励公共管理优秀人才脱颖而出，也有相应的MPA优秀论文奖励办法。而高校作为MPA教育的主体，应探索MPA专业学位教育中优秀论文的激励机制，如选拔推荐优秀MPA论文参加省市、全国优秀论文评比，获优秀论文推荐的学生可获资助参加全国MPA论坛，MPA论文成绩优秀的研究生在优秀毕业生评比中予以加分等等。同时，对MPA论文的指导教师也应该采取积极的鼓励措施。通过建立以高校为本的MPA论文激励机制，充分行使高校MPA教育的责任和义务，在根本环节上保证MPA专业学位论文的质量。

公共管理专业硕士学位(MPA)的教育应该将研究生的能力以及他们未来在公共管理领域内的职业发展作为教育培养的核心。MPA学位论文在培养教育中占有重要的地位，毕业论文答辩是学生完成学业的重要标志，因此加强论文规范、提高论文质量成为各个培养单位的共识。公共管理领域的职业为多元化、人才的需求为应用型，公共管理硕士(MPA)学位论文的规范应该比学术型研究生更加具体明确，所以学位论文的规范和管理不仅要着眼选题、研究、答辩等主要环节，还应该把握论文的类型规范，甚至从研究和写作的流程上予以指导。同时，还要建立健全应用型MPA论文的评价指标体系，加强论文研究全过程的监督与管理，才能最终提高论文的质量，为政府部门和非政府公共机构培养更多的宽口径、复合型、应用型的公共管理高层次人才提供了保障。